中国物流与采购联合会会长   何黎明

 

国庆期间，国务院正式发布国发〔2014〕42号《物流业发展中长期规划（2014-2020）》（以下简称《中长期规划》）。这是我国经济发展“新常态”下促进物流业持续健康发展的“及时雨”。

 

 

物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。根据中国物流与采购联合会统计分析，物流业在稳增长、调结构、促转型、惠民生等方面发挥着重要作用。从规模看，每一单位GDP需要3.48个单位的物流总额来支撑；从结构看，物流业每增加6.8个百分点，即可带动服务业增加1个百分点；从效益看，社会物流总费用与GDP的比率每下降0.1个百分点，相当于新增经济效益500多亿元；从就业看，物流业每增加1个百分点，大约创造50万个就业岗位。汪洋副总理曾经指出，一个城市可以没有工业、农业，但不能没有物流业。物流业越发达，市场越繁荣，经济社会发展就越有活力。

随着国民经济进入“新常态”，物流业发展也呈现一些新的特点。从增长速度看，物流业结束了过去十多年20%以上的高速增长，总体运行步入温和增长阶段，长期掩盖在高速增长下的问题开始显现，粗放式运行方式难以为继。从需求结构看，与内需相关的社会物流需求继续保持高速增长，中西部以及农村物流需求增速加快。从资源条件看，物流基础设施网络日趋完善，对物流运作的“硬约束”开始减缓，但要素成本、资源环境负担进一步加重。从增长动力看，新技术、新模式不断出现，整合优化、创新驱动成为“新常态”下物流业发展的动力源泉。从经济发展趋势看，中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，以及打造国际竞争新优势，都对物流业发展提出了新要求。

党的十八大以来，新一代领导集体重视物流业发展。习近平总书记、李克强总理等多次考察物流企业，对物流业发展作出重要指示。2014年6月11日，李克强总理主持召开国务院常务会议，讨论通过《物流业发展中长期规划》。这是继2009年国务院《物流业调整和振兴规划》以来，又一个指导物流业发展的纲领性文件，是我国物流业在经济发展“新常态”下产业地位提升的重要标志，也是新一代领导集体定向调控、精准发力，重视物流业发展的具体体现。

 

 

《中长期规划》是有关部门和单位历时三年努力工作的结果。2011年7月，由国家发改委牵头，吸收13个部门和单位组成了《物流业发展中长期规划》编制工作领导小组。三年来，通过收集资料，召开不同类型的座谈会，组织调研和论证，形成初稿上报国务院。国务院常务会议讨论通过后，全国现代物流工作部际联席会议于7月14日召开专题会议，研究修改落实工作。中国物流与采购联合会受政府部门委托参与了有关工作，也得到了业内企业和专家的有力配合。

《中长期规划》在对我国物流业发展现状、问题和面临形势深入分析的基础上，提出了指导思想、目标和原则、主要任务和重点工程，体现了党的十八届三中全会精神和新一届政府的决策导向。有这样一些“亮点”，值得重点关注。

一个战略定位，高屋建瓴。《中长期规划》明确提出，物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。这样的战略定位将物流业的产业地位提到新的高度，极大地拓展了物流业发展空间，也为有关部门和地方支持物流业发展提供了强有力的“尚方宝剑”。

三个发展重点，方向明确。一是要着力降低物流成本。提出打破条块分割和地区封锁，减少行政干预；积极采取有力措施，切实加大对公路乱收费、乱罚款的清理整顿力度；加快推进联通国内、国际主要经济区域的物流通道建设，大力发展多式联运等具体措施。二是要着力提升物流企业规模化、集约化水平。要求通过规模化经营提高物流服务的一体化、网络化水平，形成大小物流企业共同发展的良好态势。三是要着力加强物流基础设施网络建设。提出推进综合交通运输体系建设，构建便捷、高效的物流基础设施网络，促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转，提升物流体系综合能力。三大发展重点抓住了制约物流业发展的“牛鼻子”，找对了推动发展的“突破口”。

十二项重点工程，发力精准。大致可以分为以下五类。一是基础设施建设类：多式联运工程、物流园区工程；二是产品物流类：农产品物流工程、制造业物流与供应链管理工程、资源型产品物流工程；三是运行方式类：城乡物流配送工程、电子商务物流工程；四是行业基础工作类：物流标准化工程、物流信息平台工程、物流新技术开发应用工程；四是社会责任类：再生资源回收物流工程、应急物流工程。以上重点工程涉及物流业发展的关键环节和重点领域，是落实《中长期规划》的着力点，也是有关部门和地方支持物流业发展的重要抓手。

总体目标和主要任务，全面具体。《中长期规划》提出的总体目标是，到2020年，基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。并提出物流的社会化、专业化水平进一步提升；物流企业竞争力显著增强；物流基础设施及运作方式衔接更加顺畅；物流整体运行效率显著提高等具体要求。在此基础上，《中长期规划》从三个层面提出七项主要任务，第一个层面从物流业提质增效方面，提出要大力提升物流业社会化、专业化水平，进一步加强物流信息化建设，推进物流技术装备现代化，加强物流标准化建设；第二个层面从物流业区域协调发展方面，提出要推进区域物流、国际物流发展；第三个层面从环境保护方面，提出要大力发展绿色物流。目标和任务环环相扣、层次分明，具有较强的针对性和指导性。

总体来看，《中长期规划》指导思想明确，内容丰富具体，符合我国物流业发展的实际，是指导物流业在经济“新常态”下持续健康发展的“及时雨”。

 

 

我国是物流大国但还不是物流强国。物流成本高、效率低；条块分割严重，阻碍物流业发展的体制机制障碍仍未打破；基础设施滞后，不能满足现代物流发展要求；发展环境有待优化，市场秩序不够规范。这些都是制约物流业发展的关键问题。

从政策层面来看，最突出的表现在以下四个方面。一是“审批多”。物流企业运行所需资质、证照管理层级多，手续繁杂。总部取得资质分支机构不能通用，异地设立非法人分支机构障碍重重。运营车辆要行驶证还要营运许可证，驾驶员除了驾驶证还要从业资格证。多数证照都要收费还要年检，一些大型物流企业不得不设置数百人的“证照专员”岗位。二是“收费高”。运输型物流企业过桥过路费占运输总成本20%左右。国家明令取消的行政事业性收费在一些地方明收变暗收。有的通过指定服务商或供应商的方式强行收费、搭车收费、变相收费，物流企业不堪重负。三是“行路难”。公路“乱罚款”屡禁难止，物流企业已将公路罚款纳入运输成本，约占5—8%。城市配送车辆“进城难、停靠难、装卸难”。大件运输企业“行路难”“收费高”。四是“税负重”。据调查，物流企业税收增速快于利润增长，行业税负水平远高于宏观水平。特别是，“营改增”试点政策实施以来，运输型物流企业税负增加较多。这些都是长期困扰物流业发展的突出问题。

2009年国务院出台《物流业调整和振兴规划》，之后国务院办公厅发布“物流国九条”，各有关部门和地方也做了大量工作。但从这几年落实情况看，以上问题并未得到根本解决。有鉴于此，《中长期规划》提出了深化改革开放，完善法规制度，规范市场秩序，加强安全监管，完善扶持政策，拓宽投资融资渠道，加强统计工作，强化理论研究和人才培养等八项政策措施。据了解，国家有关部门正在研究制定促进物流业发展的三年行动计划，细化政策措施，明确落实部门和完成时限。

李克强总理多次提出，要向深化改革要动力，强调“国务院决不发空头文件，所有政策措施必须不折不扣落实到位。”相信新一届政府一定能够从实际出发，向深化改革要动力，推动物流业利好政策的落实。